【中國電力報】煤炭開發(fā)向西轉移已成定局。在日前公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出煤炭開發(fā)要向內蒙古、陜西、新疆三個省區(qū)傾斜，這三個省區(qū)將成為重點建設?。▍^(qū)），新開工煤礦規(guī)模將占到全國的80%。從煤炭開發(fā)總體布局上看，這也符合壓縮東部、限制中東部、優(yōu)化西部的總體方略。這三個省區(qū)中，陜西、內蒙古一直都是傳統(tǒng)煤炭產量較大的地區(qū)，新疆煤炭儲量豐富。
背景 東部煤炭資源枯竭
在煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃中，將煤炭開采地區(qū)分為了四個區(qū)域，分別是東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，對于這四個區(qū)域的定位也非常明確。
東部地區(qū)由于煤炭資源枯竭，開采條件復雜，生產成本高，其定位是逐步壓縮生產規(guī)模；中部地區(qū)和東北地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強度大，接續(xù)資源多在深部，投資效益降低，其定位是從嚴接續(xù)煤礦建設。與前三個地區(qū)相比，西部地區(qū)資源豐富，開采條件好，但生態(tài)環(huán)境脆弱，需加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調力度，其定位是結合煤電和煤炭深加工項目用煤需求，配套建設一體化煤礦。
回顧我國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷史，前期開采重點一直是在山西，隨后陜西、內蒙古、寧夏等省區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展較快，但隨著中國能源格局出現(xiàn)變化，煤炭開發(fā)也隨之呈現(xiàn)出向西轉移、結構優(yōu)化的變局。
從此次煤炭開發(fā)布局的調整來看，資源枯竭、開發(fā)成本高，成為東部及中部部分地區(qū)煤炭開采面臨的普遍情況，這些煤礦“十三五”期間都會徹底退出。
分區(qū)域看，北京、吉林、江蘇的煤炭資源枯竭，產量下降，將逐步關閉退出現(xiàn)有煤礦。而湖南、湖北、江西、福建、重慶、四川等區(qū)域煤炭資源零星分布，開采條件差，屬于加快關閉退出序列。陜北、新疆、陜西神東等煤炭基地則資源豐富、煤質好，生產成本低，這些區(qū)域將重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。
從上述制約因素看，煤炭開發(fā)向西轉移既是由資源賦存決定的，也取決于整個能源格局的調整。這樣的開發(fā)布局，很大程度上將提高我國煤炭產業(yè)的集中度。
定位 三省區(qū)增量成開發(fā)重點
陜西、內蒙古、新疆這三個省區(qū)的煤炭增量能否滿足“十三五”期間我國對煤炭的需求呢？
陜西一直是我國的煤炭大省，煤炭儲量接近1700億噸，居全國第三位。省內煤礦主要分布在陜北地區(qū)，煤炭資源賦存好，煤質優(yōu)良。在國家發(fā)展改革委規(guī)劃的13個大型煤炭基地中，有3個位于陜西，分別為神東、陜北、黃隴。2016年，陜西全省累計生產原煤近5億噸。
與山西對煤炭依賴度較高情況不同的是，內蒙古經濟結構中煤炭所占GDP比較低，其平均單井能力為196萬噸，是全國的5倍。截至2015年底，內蒙古累計查明煤炭資源存儲量逾8000億噸。《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，運用市場化機制推動煤炭及其上下游企業(yè)聯(lián)合重組，促進煤炭企業(yè)轉型升級，提升發(fā)展水平。控制煤炭產能過快增長，保障煤電及煤化工基地用煤需求，大力推進煤炭清潔轉化、高效利用，實現(xiàn)煤炭轉化率超過50%。這意味著，“十三五”期間，內蒙古的目標，不僅是煤炭外送要增長，還要提高煤炭就地轉化率。
在中東部地區(qū)煤炭資源逐漸枯竭的情況下，新疆已成為我國重要的能源接替區(qū)和煤炭資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，占全國已探明儲量的40%。在去年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，有這樣的表述：“以推進煤炭清潔高效利用為主攻方向，以調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式為重點，依托準噶爾、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田，建設國家第十四個大型煤炭基地。”并且，“疆煤外送”和“疆電外送”將成為重點項目，這樣的定位背后，是對新疆煤炭資源的自信，也是新疆發(fā)力能源的決心。
結合上述背景看，“十三五”期間，西部地區(qū)煤炭產量要達到23.1億噸，占全國近六成，而這些增量主要就來自陜西、內蒙古、新疆這三個省份。煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃對此的定位是：“內蒙古、陜西、新疆產量增幅較大”。
趨勢 西煤東調將占據越來越大比重
東部地區(qū)和中部地區(qū)煤炭產量增幅放緩，這些地區(qū)的煤炭需求則由西部地區(qū)來填補?？鐓^(qū)調運平衡成為“十三五”期間的一個指導原則，內蒙古、陜西、新疆這三個省區(qū)的煤炭調往何處，也有具體的分工。
陜西、內蒙古的煤炭主要調往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆的煤炭主要供應甘肅西部、少量供應四川、重慶。據統(tǒng)計，到2020年，煤炭調入省區(qū)凈調入煤炭19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應。
這樣的煤炭調入調出格局，在傳統(tǒng)的“北煤南運”情形下，“西煤東調”也將占據越來越大的比重。
外送通道中，內蒙古、陜西的煤炭將由傳統(tǒng)的晉陜蒙煤炭外送通道大秦線、朔黃線承擔，滿足京津冀、華東、華中和東北地區(qū)煤炭需求；新疆煤炭外送通道則依賴于蘭新、蘭渝縱向通道，適應其煤炭外送需求。
一直以來，依靠固定的外送通道，晉陜蒙煤炭源源不斷輸送到東部沿海地區(qū)。新疆雖然煤炭開采潛力巨大，但受制于沒有合適的外送通道，造成煤炭無法向東轉移。
隨著“十三五”煤炭開發(fā)布局調整進程的推進，新疆在我國煤炭工業(yè)上的地位將越來越重要，無論是就地轉化還是原材料向東轉移，新疆都將成為繼晉陜蒙之后，我國煤炭開發(fā)重點省區(qū)的后起之秀。